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晋城市人民政府关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见
发布:admin  时间:2016-03-11  

县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:

    为了进一步贯彻落实《山西省人民政府关于支持社会力量发展养老服务业若干措施的通知》(晋政发〔2015〕39号),以及《晋城市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(晋市政发〔2014〕78号)文件要求,充分发挥社会力量的主体作用,实现到2020年全市养老机构超过120家,其中民办养老机构和公办民营养老机构占70%以上的目标。结合我市实际,现就支持社会力量发展养老服务业提出以下政策措施。

    一、充分发挥社会力量的主体作用

    (一)放宽养老服务业准入。严格按照民政部《养老机构设立许可办法》和省民政厅《养老机构设立许可实施办法》要求,降低门槛,实行“先照后证”,法律法规没有明令禁止的养老服务领域,全部向社会力量开放,按照“谁投资、谁受益、谁负责”的原则,支持社会力量投资养老服务业。

    (二)支持社会力量参与养老服务业。支持社会力量投入养老服务业,鼓励采取独资、股份制、公建民营、PPP等多种模式投资兴建和管理运营养老机构、城乡老年人日间照料服务和居家养老服务设施。整合各种社会资源,促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展,为广大老年人提供个性化服务,满足养老服务多样化需求。

    二、加大财政资金支持力度

    (三)实施建设补助制度。对社会力量举办的非营利性养老服务机构,符合建设标准和资质条件、运营满一年的,除省财政给予5000元/床的一次性建设补助外,市财政再给予3000元/床的一次性建设补助。

    (四)实施运营补贴制度。对符合建设标准和资质条件、运营满一年以上的民办非营利性养老机构,给予运营补贴,补贴资金由许可部门的同级财政负担,补贴标准由《晋城市养老福利事业财政资金扶持办法》规定的每人每年1200元,修改为具有晋城市户籍的按自理、半失能、失能老人分别为每人每年1200元、1800元、2400元。除此之外,市财政将对部分运营情况较好、服务老人评价较高的机构给予每人每年1200元的补助。采取公建民营方式运营的养老机构,运营期间享受社会力量投资新建、改扩建非营利性养老机构的运营补助政策。

    (五)探索实施政府购买服务制度。市、县财政每年安排一定数量的政府购买养老服务专项资金,重点为经济困难的高龄、失能老人发放养老基本服务补贴,可用于其支付居家和社区养老服务费用。不断满足养老服务需求,促进养老消费。

    (六)实施以奖代补制度。对社会力量投资分别在5000万元、1亿元、2亿元以上的养老服务设施,符合建设标准和资质条件、运营一年以上的,除省级福利彩票公益金分别给予一次性300万元、500万元、1000万元的奖励外,市级福利彩票公益金再给予不低于100万元、150万元、300万元奖励。对于社会力量投资在500万元、800万元、1000万以上的养老服务机构,符合建设标准和资质条件、运营一年以上的,市财政将给予不低于50万元、80万元、100万元奖励。

    三、推进配套政策措施落实

    (七)保障用地需求。社会力量兴办养老服务建设项目,国土部门应优先给予用地保障。经民政部门认定的非营利性养老服务机构,其养老服务设施用地可采取划拨方式供地。农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地,为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。统筹安排养老服务机构项目建设用地,应保尽保。市级用地计划指标确有困难,可申请使用留省用地计划。

    (八)加快城市养老服务设施专项规划编制。2016年底前,配合省级相关部门完成我市养老设施布局专项规划;2017年底前,市、县规划部门配合民政部门完成县级养老设施布局专项规划任务,从根本上解决养老用地瓶颈问题。

    (九)试点推进公建民营市场化运营模式。政府投资举办的没有运营、没有机构编制或运营效果不好的养老机构,要按照管办分离的要求,在确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平不降低的前提下,通过公开招标,交由社会力量进行市场化运营,并通过政府购买服务方式,接收政府保障对象,承担兜底功能。从明年开始,全市每年完成5个以上公办养老机构公建民营试点,到2020年,70%的公办养老机构要实现公建民营。

    (十)解决社区和居家养老服务场所。根据《晋城市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》要求,按照人均不低于0.1平方米的标准无偿或低偿提供社区养老服务场所,在产权明晰的基础上,重点支持社会力量承接社区和居家养老服务。

    (十一)充分盘活利用社会闲置资源。要在产权明晰的基础上,支持社会力量投资改造国有闲置资源,从2016年开始,每年至少完成社会力量投资改造10个闲置医院、学校、培训机构、楼堂馆所、疗养院等闲置国有资产,用于养老服务业,充分发挥其经济和社会效益。

    (十二)加强金融扶持。建立养老专项扶持资金,通过财政补助、风险补偿等方式,支持金融机构加快金融产品和服务方式创新,推进实施健康与养老服务工程。对规模较大、发展看好的民办养老机构给予信贷支持,简化审批流程,实行优惠利率。支持拓宽信贷抵押担保物范围,允许民办养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款。支持符合条件的养老机构挂牌、上市或通过股权质押、发行债券、众筹平台等方式融资。

    (十三)落实税费优惠政策。对养老机构提供的养护服务免征营业税,对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,对符合条件的非营利性养老机构取得符合条件的免税收入按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向非营利性养老机构的捐赠,符合税法规定公益性捐赠条件的,在年度利润总额12%以内的部分,准予其在计算应纳税所得额时扣除;对个人通过上述途径向福利性、非营利性的养老服务机构的捐赠,在缴纳个人所得税前按规定扣除。境内外资举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。

对非营利性养老机构建设全额免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。具体收费项目包括:国土资源部门收取的土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、土地登记费;住房与城乡建设部门收取的房屋登记费;人防部门收取的防空地下室易地建设费。养老机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。免收养老服务机构有线电视初装费。

    (十四)推动医养融合发展。按照省民政厅、省卫计委《关于推进医疗机构与养老服务融合发展的指导意见》要求,到2020年实现医疗与养老资源充分融合的目标,按照配套设置、独立设置、协议合作三种模式开展医养融合服务。积极鼓励社会力量举办的养老机构内设医务室、护理院(站)、老年病医院等医疗机构,医疗卫生主管部门按照相应标准和程序予以审批和执业登记。符合城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点医疗机构条件的,可申请纳入定点范围,入住参保老年人按规定享受基本医疗保险待遇。

    (十五)加强人才保障。晋城中等专业学校、晋城职业技术学院等职业技术教育院校设立养老服务相关专业,鼓励护理、康复、心理、社会工作、养老服务等大中专院校毕业生到民办养老机构就业。 民办养老机构法人单位要依法与毕业生签订书面劳动合同,按规定足额缴纳各项社会保险费和住房公积金。对养老机构吸纳劳动者就业的,享受《晋城市人民政府关于进一步加强创业就业工作的实施意见》(晋市政发〔2014〕18号)中所规定的就业补助、岗位补贴、社会保险补贴、职业补贴和职业技能鉴定补贴等有关补贴政策,所需资金由县级财政从上级补助的就业资金中解决。

定期组织民办养老机构护理人员和家政企业从事养老服务的护理人员进行免费技能培训,“十三五”期间,全市养老护理人员持证上岗率提高到95%以上。

    (十六)完善工作机制。加强政策创新、协调和落实,合力推进民办养老服务业发展。营造公平竞争的市场环境,积极鼓励支持社会力量发展养老服务业。培育行业协会,推动形成政府、社会组织、养老服务实体三者相结合的管理服务机制。

                                          晋城市人民政府

                                           2016年3月10日

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